Развитие ТОС в России. ТОС КАК ФОРМА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ТОС 'Приморское' участвует в областном смотре-конкурсе, за право носить почетные звания Волгоградской области 'Лучший ТОС - 2010 года'. ТОС принимает участие в конкурсе по всем семи номинациям. Все ТОСы получили призовые места, в общей сумме заработав 2 млн. В номинации «Семья в пример» сказаны искренние слова. За это время наши ТОСовцы не только переняли опыт волгоградской области, но и.
- Юридический адрес ТОС: Волгоградская область, Быковский район, ул. Ленина, 29 Председатель Совета территориального общественного самоуправления Марина Анатольевна Лунева.
- Примеры успешных практик ТОС из различных регионов России: . Сейчас в Волгоградской области функционирует более 2 тысяч ТОСов, объединяющих более.
- На пути развития ТОС, включения их в систему гражданской инициативы и управления гораздо раньше других регионов России продвинулась Волгоградская область. Один из наиболее удачных примеров объединения ТОС - это Ассоциация органов территориального.
- Первые месяцы ушли на всевозможные документальные оформления, не на ТОС "Приморское неоднократно принимал участие в Волгоградском.
- ТОС КАК ФОРМА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ. Таким образом, территориальное общественное самоуправление имеет оформление на. В Волгоградской области еще 12 лет назад предложили системное.
- Шумели по земле тогда - по поводу оформления, по поводу налогов. ТОСы в Волгоградской области, по словам председателя нашего .
- В этих целях с 2006 года в области стали проводиться конкурсы 'Лучшее ТОС года', 'Лучшая местная администрация года по работе с ТОС' и смотр-конкурс за право носить почетные звания Волгоградской области 'Образцовое ТОС', 'Лидер ТОС'.
- N 966-р "О разработке долгосрочной областной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской .
Организационная деятельность местного самоуправления имеет свои собственные формы, закрепленные Федеральным законом от 6 октября 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Согласно названному Закону местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Другими словами, Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения. Такие формы, как референдум, выборы, голосование по досрочному отзыву выборного должностного лица, сход граждан, являются формами непосредственного решения населением вопросов местного значения. Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица. Отличие этих форм друг от друга состоит в том, что формы первой группы являются обязательными.
Поэтому юридическим лицом может быть орган ТОС, но не само территориальное общественное самоуправление. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации данный институт в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Также, органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению. То есть — это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого не может существовать ни одно государство.
Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично- властной деятельности. Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.
Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения.
Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления . ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно- правовой форме некоммерческой организации. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2. Ведь ТОС — это самоорганизация, как определил законодатель. Самоорганизуясь, граждане сами определяют перечень вопросов, решение которых берут на себя.
Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласованию с органами ТОС и т. Почему мы говорим о необходимости определить основные формы такого взаимодействия на федеральном уровне?
Дело в том, что на уровне муниципального образования не всегда правильно определены формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов TOС. Так, иногда в уставах муниципальных образований можно встретить норму, согласно которой органы местного самоуправления и органы ТОС определяют сферу совместной компетенции.
Но никакой совместной компетенции у этих органов быть не может в силу их различного характера. Если органы местного самоуправления обладают властными полномочиями, то такими полномочиями не обладают органы ТОС. Последние формируются иным, чем органы местного самоуправления, способом и имеют лишь общественный характер. В силу этого органы ТОС не могут так же, как органы местного самоуправления, принимать властные решения. Отсюда не может быть у этих органов совместной компетенции, которая заключается в том, что по вопросам, входящим в эту компетенцию, властные решения принимают оба субъекта. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Территориальное общественное самоуправление представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения.
В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей — до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Время показало, что залог успеха развития территориального общественного самоуправления находится не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления. Например, в Новосибирске к середине 2.
Подобные системы органов и выборных лиц ТОС сложились в Краснодаре, Твери, Барнауле, Омске, Кемерове, Сургуте и других городах, а их основы были заложены еще в конце 1. Например, в Барнауле советы микрорайонов начали создаваться в этот период времени в порядке эксперимента. Первым нормативным актом стало Положение «Об общественном самоуправлении микрорайонов города Барнаула», утвержденное 1. Барнаульского городского Совета народных депутатов. На сегодняшний день в этом городе с численностью населения 6. В Омске с численностью населения 1. В Ишиме население составляет 6.
ТОС. Также в этом городе сумели сохранить 1. В Кемерово с численностью населения почти 4. В целом по стране это общественное движение вовлекает огромное число людей в сферу гражданской активности. Однако в крупном городе смысл понятия «самоуправление» искажается, поскольку власть в нем отдалена от населения примерно в той же степени, что и в субъекте Федерации. Например, город Новосибирск опережает по числу жителей почти пятьдесят субъектов Российской Федерации, в границах которых созданы органы государственной власти и отдельные муниципальные образования с органами местного самоуправления. По данным Всероссийской переписи населения 2.
Самый близкий по численности — Ханты- Мансийский автономный округ, на территории которого расположено 1. Они исполняют роль посредников между населением и органами власти. Тем самым устанавливается стабильная обратная связь с населением через институты гражданского общества. Кстати сказать, в 7. На практике эта характеристика часто искажается, — когда органы ТОС ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление.
Поэтому органы ТОС часто опасаются администрирования, возникновения отношений подчинения местным администрациям, поскольку это противоречит самой сущности территориального общественного самоуправления. О фактическом осуществлении ТОС в своем муниципальном образовании сообщили лишь 2.
Для сравнения: в 6. Однако полезной считает эту форму самоуправления большее число респондентов — 8. Собрания и конференции по месту жительства проходят чаще всего в городских поселениях и округах, а сходы — на селе. При этом первые — форма реализации территориального общественного самоуправления. Такая разница в ответах респондентов связана, по- видимому, с тем, что ТОС ассоциируется респондентами больше с наличием институциональной структуры, чем с соответствующими социальными практиками и поведением граждан.
Однако социальные практики общественной активности по месту жительства — проведение субботников, собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства — имеют место в подавляющем большинстве российских муниципальных образований. Эту форму участия населения в местном самоуправлении считают полезной в современных условиях 6. Видно, что ценность этого ресурса для представителей государства уменьшается по мере сокращения дистанции между органами власти и населением.
При этом согласно данным наших опросов, именно главы малых городов полагают, что их население больше всего страдает от плохого отношения самих жителей к сохранности жилья и дворовых территорий. РЕЗУЛЬТАТЫ ТОС: ОТ МАЛЫХ ДЕЛ — К ВКЛАДУ В СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально- экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения, который пока, к сожалению, не имеет достаточной статистической оценки.
Федеральный закон от 0. Ограничения накладываются лишь на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции иных субъектов, функционирующих в системе местного самоуправления.